一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的十九届五中全会精神，深入贯彻省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，各项工作取得良好成效。
表1：清城区2021年上半年国民经济和社会发展主要指标完成情况
（一）经济运行稳中有进。经济运行总体平稳。上半年，全区完成地区生产总值320.16亿元，增长12.0%，两年平均增长4.6%。固定资产投资增长24.2%、规上工业增加值增长26.7%，两年分别平均增长6.6%、16.1%。区辖部分实际利用外资2.25亿元，完成市下达年度目标的90.33%，进出口总额95.59亿元，同比增长82.0%，两年平均增长18.5%。一般公共预算收入完成8.49亿元，同比增长21.7%。发展质量效益不断提升。规上工业企业利润总额增长5.2%。先进制造业、高技术产业投资分别增长2.07倍和18.8%。旅游接待总人数、总收入分别增长38.4%、26.1%。各类市场主体增长11.9%。全区公路、水路货运周转量分别增长39.7%和48.2%。6月末金融机构本外币贷款余额增长17.5%。经济民生得到有力保障。居民人均可支配收入增长9.9%，“四上”企业从业人员平均工资增长14.9%。上半年城镇新增就业人数6740人，完成全年目标69%，城镇登记失业率为2.5%，控制在3%目标以内。
（二）疫情防控精准有效。突出抓好疫情防控和安全生产，为经济向好发展创造前提。坚持“外防输入、内防反弹”疫情防控策略不动摇，紧盯重点人群、严控重点场所、落实重点措施，统筹安排防疫资金超2.4亿元，全面加强对重点地区来（返）清城重点人员核查和“四个一”健康管理，累计做好7257名集中隔离人员服务保障工作，实现2天内高效有序完成全区131万人次大规模人群新冠病毒核酸筛查工作，累计接种新冠肺炎疫苗37.3万人、71.5万剂次。
（三）产业发展提速增效。全区完成工业投资39.87亿元，同比增长1.17倍，区辖部分新引进项目11个、投资额78.65亿元。产业平台高质量发展，清远互联网+创新产业园（华南声谷）新引进项目7个，万方大数据产业园首批入驻企业建成投产，锦邦冷链物流园投入试运营，城际清远源潭综合物流产业园、兴海产业园、博宏大健康产业园、中英·伦敦巴金创新小镇等项目有序推进。创新动能不断提升，工业技改投资同比增长16.8%，聚石化学成为清远首家科创板上市企业，新北江制药成为粤北首家省重点实验室，新增省级工程研发中心16家。全力落实助企惠企措施，区辖部分新增减税降费1.3亿元，升格组建清城区企业服务中心，为企业提供“个性化+全流程”一跟到底服务，持续深化“放管服”改革，率先试行告知承诺制和容缺受理机制，大幅缩短审批时间。着力夯实基础设施支撑，清远南部首座500千伏变电站正式动工建设,大力推进国省道和农村公路工程建设与整治，着力提升路域环境与安全。
（四）重大项目稳步推进。1-7月全区重点项目完成投资33.38亿元、完成率66.5%。积极推进重大产业项目，新北江制药项目一期建设基本完成，兴海产业园、金发科技医用及健康防护手套、广清中大时尚科技城等重大项目有序推进。城市扩容步伐加快，燕湖新城建设加速，“四馆一中心”主体结构封顶，南门街历史文化街区、南岸公园首期建成开放。省职教城二期工程顺利推进、三期先行组团加快推进，累计完成征地1.14万亩，在校生达7.3万人，广东金融学院清远校区启动交付。扎实推进重大基础设施工程建设，莲塘路主车道建成通车，逢源大道（东段）南线、新马防洪排涝治理工程等项目加快建设，清远绿能环保发电项目建成试运行。
（五）广清一体化加快推进。积极配合参与广清产业一体化平台建设，广清产业园清城片区累计完成征地1.32万亩、签约项目225个、投试产项目66个；广清空港现代物流产业新城加快推进，中国南部物流枢纽二期完成供地228亩，粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心、忠华·广清中大时尚科技城有序推进。全力支持广清交通一体化基础设施建设，佛清从高速征拆工作全面完成；广连高速建设进入冲刺收尾阶段，磁浮旅游专线4列磁浮列车完成厂内例行试验和型式试验；广清大道南延线、东环快速沿线接广乐高速王子山出入口等干线公路有序推进。积极促进广清营商环境一体化，与越秀区签订政务服务“跨城通办”合作协议，梳理第一批越秀、清城可“跨城通办”事项。在全省率先完成“互联网+监管”平台转接任务。创新开设“办不成事”反映窗口。实现与湖南靖州、广州越秀、肇庆广宁政务服务“跨省通办、省内通办”。广清对口帮扶成效显著，在越秀区大力支持下，争取帮扶项目资金1084万元，推动首个产业帮扶项目九融汇金融产业集群创新服务基地签约落户。
（六）城市扩容提质步伐提速。一是城市版图持续扩张。城市建成区面积达到101.84平方公里，城镇化率达82.2%，常住人口达112万人。沿江一路平安片区首期、沿江三路和富夏廓拆迁回迁安置工程基本完成。二是城市配套逐步完善。统筹安排7.65亿元扎实推进7个老旧小区改造项目，惠及老旧小区837个。北江南岸公园建成开园，凤城、东城垃圾分类示范片区有序推进，新马防洪排涝治理工程、广清城轨龙塘运用所防洪工程（安丰围）、银盏水库输水涵管重建工程分别完成进度85%、79%、87%。新建污水管网26.88公里，新建5G基站249个。三是品位形象逐步提升。开展绿化美化亮化升级工程，投入2650万元对14条主干道进行绿化提升，实施“小公园”“微改造”超4.8万平方米，建成南门街历史文化街区，海铂天空街区、倾国清城、沙塘·月景湾、敢鱼咀村三旧改造等项目有序推进。建成飞来湖碧道8.7公里，笔架河碧道前期工作加快推进。
（七）乡村振兴战略全面加快。一是城乡融合发展加快推进。国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区7项改革试验任务扎实推进，年度计划投入30亿元铺开43个重点项目。探索出台《清城区农村“三块地”改革试点工作实施方案》，源潭镇新马凤尾一村农村股份经济合作制和“三块地”改革试点取得初步成效。选定东城街长埔螺坑村作为农村集体经营性建设用地入市试点村。二是现代农业发展加快推动。清城区现代农业产业园成功入选国家现代农业产业园创建名单。广东南粤黄羽鸡优势特色产业集群项目完成工程量90%以上。累计培育新型农业经营主体1030家、认证“三品一标”19家。完成“3个三工程”“一村一品、一镇一业”项目建设8个。三是美丽乡村建设深入推进。累计建成美丽乡村1055个、兑现奖补资金5.7亿元。投入约1.8亿元全面铺开5条美丽乡村精品线路建设。源潭新马、东城“三村一居”乡村振兴样板区建设成效明显。广清乡村振兴综合示范区（环霞、龙江源）全面启动。
（八）生态文明建设持续巩固。一是大气污染防治全面推进。持续加大凤城街办、市技师学院、东城3个国控点周边环境整治力度，完成9家市重点监管企业VOCs综合整治任务，上半年全区空气质量优良天数达标率91.7%。二是水污染防治深入实施。投入680余万元推进河湖常态化保洁，七星岗、界牌、水车头等国（省）考断面水质均稳定达到考核要求。常态化落实4条黑臭水体保洁和管护，深入推进江南水厂饮用水源保护区规范化管理，飞来峡江口水源地销号工作基本完成。累计投入超2亿元开展乐排河污染综合整治，建成水质自动监测站点5个。三是土壤污染防治扎实开展。设立打击固废倾倒联合执法检查点12个，处置清运历史遗留固废约2万吨，整治“散乱污”场所700多家。
（九）民生事业发展稳步提升。一是社会保障水平持续提升。上半年民生支出16.93亿元、支出占比达72%，高质量办好10项重点民生项目和1208件民生微实事。提升社会保障水平，居民人均可支配收入增长9.9%，“四上”企业从业人员平均工资增长14.9%，认真办好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增城镇就业7247人，城镇登记失业率2.47%。特殊人员全部纳入基本养老保险和医疗保险制度。二是公共服务更加均等。省、市、区十件民生实事稳步推进。新增公办学位8030个，成功引进广州大学附属中学美林湖项目。区人医新院即将投入使用，区疾控中心等4个新（扩）建医疗卫生项目加快建设。建成区人医等3个新冠病毒核酸检测实验室。完成124个村（居）基层综合性文化服务中心建设。三是文明创建扎实推进。投入1.2亿元专项资金全面铺开65项全国文明城市创建项目建设。扎实开展“社区服务官”“逢四说事”“我为群众办实事”等实践活动，打造“逢8出发”和“红动清城”“成长驿站”等品牌项目，全面铺开“民生微实事”项目。文明村镇创建覆盖率达96%，区直机关、企事业单位创建率达100%。
上半年，我区积极克服新冠疫情的影响，推动经济社会实现平稳有序发展，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力较大。受新冠肺炎疫情影响，部分重点项目推进缓慢，企业科技创新动力不足，社会消费水平仍未恢复到疫情前水平，房地产销售和投资乏力；二是高质量发展基础还不够扎实、外部不确定性较大。节能“双控”形势严峻，大气、水、土壤污染防治仍需下大力气。营商环境和人才队伍建设水平与先进地区差距仍较大。全国局部地区聚集性疫情反复发生，疫情防控形势依然严峻复杂；三是民生领域还存在不少短板，教育、医疗卫生领域公共服务缺口仍然较大，底线民生保障、社会治理、安全生产水平仍有待提升；四是生态文明建设仍然任重道远，生态文明执法仍需加强，大气、水、土壤污染防治形势依然严峻；五是政府服务效能仍需提升，干部队伍作风仍需进一步改进，敢于担当、攻坚克难意识还不够强，推动创新发展成效还不够明显。对此，我们将高度重视，采取坚决有力措施加以解决。
二、下半年工作安排
下半年，我们将深入贯彻省委“1+1+9”工作部署、市委七届十二次全会和区委七届十三次全会的总体部署，锁定年初人大确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，高效落实市委“十大行动方案”，有力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力促进我区经济持续健康发展和社会大局稳定,确保全年目标任务顺利完成。拟重点抓好七方面工作：
（一）抓好重大平台建设，全力促进经济高质量发展。一要全力抓好项目建设进度。协同积极解决项目推进过程中的困难和障碍，推动各类项目尽早取得投资建设新进展。力促广东锦邦冷链仓储物流园项目、金发科技医用及健康防护手套项目等重点项目建成投产。二要加快推动重大产业平台发展建设。积极促进广清空港现代物流产业新城、清远互联网+创新产业园（华南声谷）等重大产业平台招商引资工作，支持广清产业园、高新区企业项目动工建设，积极推进省职教城三期先行组团建设，进一步强化省职教城对我区经济社会发展带动作用。三要扎实推进基础设施建设。加快奥体中心、“四馆一中心”建设，配合加快广清永高铁、广清城轨北延线、清远磁悬浮专线、广连高速、佛清从高速等重点交通项目建设，力争建成5G基站800座。
（二）加快构建现代产业体系，提高核心竞争力。一是大力推进招商引资和产业集聚发展。围绕上级政策、产业规划及产业集聚做好招商选资文章，争取引入企业总部落户，确保完成新引进项目30个、投资金额100亿元目标任务。大力引进先进制造业和医药产业，携手广州、越秀共建“421”现代产业体系，做大做强产业集聚。二是着力稳定投资增长。加快保障和助力各类投资项目落地推进，扩大基础设施领域投资，稳定房地产投资，力争固定资产投资增长8%以上。三是支持企业创新发展。完善扶持创新发展配套政策，加快推动华南声谷、天安智谷、华南863等科技创新平台发展，力争新增高新技术企业2家、推动5家企业上规模。四是持续推动产业转型升级。加快推进清远华清循环经济园、赛美（广东）科技创新产业园转型升级项目建设，建立广清“研发—设计—孵化—加速—产业化”全链条科技创新与转化平台。鼓励支持企业实施新一轮技术改造，确保完成50家企业开展技术改造、技改投资10亿元的任务，大力促进产业信息化和信息产业化同步推进。五是积极推动消费市场持续回暖。不断优化商圈、大力发展“夜经济”，抓住国庆、中秋等重要消费节点激活市场消费新增长动力。持续调整消费结构，增强汽车、石油及制品类消费支撑力，积极引入电商物流企业项目，大力挖掘新增长点，培育企业上规入库。加快推动农业、旅游、文化、康养等产业深度融合，促进旅游产业高质量发展。六是全力稳定外贸增长。做好重点出口企业生产运营保障服务，支持企业参加广交会、进博会等各类展销活动，做大做强跨境电商，配合市推进保税物流中心（B型）建设，力争实际利用外资超2.9亿元（含高新区），不断培育外贸新动能。
（三）抓好体制机制改革，全力优化营商环境。一是加快行政体制改革。持续跟踪好镇（街）职能下放、综合行政执法改革，落实区级经济社会管理权限下放，稳妥推进公安机关和群团机关机构改革工作，推动对口部门“三定”规定制定。扎实推进公益三类事业单位改革后续工作。二是深化政务服务改革。加快东城、龙塘“一门式、一网式”政务服务中心建设。拓展区一体化政务服务平台，推进“一码办”应用，持续开展政务服务“四免”优化，推动容缺受理、告知承诺等政务服务改革事项“应用尽用”。完善区企业服务中心各项服务机制，健全“办不成事”反映窗口办理机制，全面提升政务服务水平。继续优化工程建设项目审批流程，压缩施工许可证办理时限。三是深化土地供给改革。坚决清理处置批而未供、闲置土地和低效用地，加快盘活一批涉及陶瓷、废旧金属和废旧塑料行业闲置场地，确保闲置土地消化率达到省下达任务要求。推进“三旧”改造，探索推广“标准地出让”“带项目设计方案出让”等高效供地模式，加快落实“点状供地”政策。加强耕地“占补平衡”管理，加快拆旧复垦、垦造水田等工作，确保完成市分解下达的300亩拆旧复垦工作任务。
（四）抓好城市建设管理，全力提升城市品位形象。一是持续推进城市扩容。优化国土空间布局，建立完善“多规合一”的空间规划体系。稳步推进燕湖新城建设，配合筹备第十六届省运会，完成奥体中心等体育场馆新建改造，力争年内完成“四馆”主体工程建设。二是持续完善城市配套。加快推进磁浮旅游专线、佛清从高速、广连高速等项目建设。力争建成凤城、东城2个生活垃圾分类示范片区。全力确保广东金融学院清远校区秋季顺利开学。三是持续提升城市形象。持续推进全国文明城市创建工作，大力推进背街内巷、城乡结合部“微改造”，加快完成7个老旧小区改造项目。继续加强对公园广场、各主要干道绿化美化亮化升级改造，建设碧道7.3公里以上。
（五）抓好城乡融合发展，全面加快乡村振兴步伐。一是加快推进城乡融合发展。扎实推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，聚焦7项试验任务，加快推动43个重点项目建设。推动“三块地”改革试点和集体经营性建设用地入市探索，加快形成一批可复制、可推广的“清城经验”。二要着力推进乡村产业振兴。高标准建设清城区现代农业产业园，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”清远配送中心项目建设，推进10个“一村一品、一镇一业”项目建设。加快一二三产业融合发展，力促东城新桥村、横荷月景湾创建省级休闲农业与乡村旅游示范点，高标准建成5条美丽乡村精品线路。三要提升美丽乡村建设水平。深入实施美丽乡村2025行动计划和“千村示范、万村整治”工程，力争新增美丽乡村196个，60%以上行政村达到省级美丽宜居村标准，实现全域自然村集中供水覆盖率100%。四要坚决巩固脱贫攻坚成果。全面落实驻镇帮镇扶村帮扶机制，进一步健全防止返贫监测预警机制和动态帮扶机制。
（六）抓好生态文明建设，全力推动环境质量改善。一是打好污染防治攻坚。持续加大凤城街办、市技师学院、东城3个国控点周边环境整治力度。深入推进VOCs综合整治，进一步巩固禁燃区内高污染燃料设施淘汰成果。扎实推进乐排河、大燕河等重点流域治理，确保乐排河水质稳定达到V类标准。严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，积极配合开展重点电子废弃物场地调查、修复及评估。高质量完成环保督察反馈问题整改，确保顺利通过第二轮中央生态环境督察。二是大力推进绿色发展。严格落实“河长制”“湖长制”，配合推进国家黑臭水体治理示范市建设，深入推进河湖“清四乱”。全面推行“林长制”，深入推进森林防火体系建设。加快矿山地质环境恢复和综合治理，加快推进30宗裸露破坏山体和6个废弃矿山整治，大力推进潖江蓄滞洪区万亩花海项目规划建设，着力打造好粤港澳大湾区“后花园”。三是积极构建低碳生活。紧盯碳达峰、碳中和“3060”目标任务，大力支持推动绿色低碳技术创新，引导企业积极参与碳排放权交易，鼓励有色金属和钢铁、化工行业企业开展“煤改气”改造。大力支持清远石角天然气分布式能源站项目 （一期）等新能源项目建设。
（七）抓好民生事业发展，全力提升人民群众获得感。一是不断完善社会保障水平。积极推进社会救助体系建设，认真落实好广东兜底民生服务社会工作“双百工程”，继续推进被征地农民养老保险资金分配发放工作，继续做好社保扩面征缴。全面推进企业职工养老保险省级统筹。狠抓促进就业九条政策落地，积极开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程。二是不断提升公共服务水平。加快推进省、市、区十件民生实事，深入开展“我为群众办实事”实践活动。切实加大教育服务供给，推进义务教育优质均衡发展，确保新增公办中小学（幼儿园）学位8390个。着力提升医疗卫生公共服务水平，力促区人医新院年内投入使用，加快推动区疾病预防控制中心、龙塘卫生院新院等4个项目建设。三是不断增强文明创建工作。打牢全国文明城市创建基础，配合做好省运会筹备工作，扎实推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层治理，持续深化平安清城、法治清城建设，加快完成7个老旧小区改造项目，力争建成东城、凤城2个生活垃圾分类示范片区，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，进一步坚定信心、迎难而上，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。
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